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掘开式工程是采用明挖法施工且大部分结构处于原地表以下的工程，包括单建式工程和附建式工程。单建式工程上部一般没有直接相联的建筑物；附建式工程上部有坚固的楼房，亦称防空地下室。人民防空教育的目的就是提高人民在和平时期的警惕意识，通过人民防空教育，可以使广大人民关心人防建设，增强全民团结，激发全民斗志，增强爱国主义意识。早期人防工程多为地道工程。80年代以来人防建设实行了指导思想的战略转变，强调平战结合，为经济建设和城市建设服务，新建的人防工程多为掘开式工程，位置较好，质量较高。同时，为了吸引人们到地下来，为人们提供比较舒适的环境，一些人防工程装修的档次普遍高于地面建筑。

人民防空是现代城市建设的重要内容，有利于城市的合理协调发展

　　人防建设与城市建设的紧密结合，将极大地促进城市的合理协调发展。重点建设，就是在服从经济建设中心的前提下，区分轻重缓急，有重点、分层次地实施人民防空建设。有利于城市在人口分布、发展结构、经济布局、基础设施等方面的调整，解决交通、能源和环境污染等方面的问题，形成城市的整体发展活力;有利于克服城市建设功能不全的缺陷，增强城市战时或遭到自然灾害以及发生突发事件时的整体防护能力;有利于避免国家对城市和人防建设的双重投资，形成一笔投资，多种效益。

国家对人民防空工程建设,按照不同的防护要求,实行分类指导。“不同的防护要求”是指国家对人民防空工程,按照其不同的功能和用途确定的不同防护标准。隔绝式防护对各种杀伤破坏因素都有一定的防护能力，但由于工事内外的空气不能交换，因此，防护时间较短，不宜长期停留。如指挥工程、人员掩蔽工程、各类配套工程等各有不同的防护标准。不同类型的人民防空工程,又按其防护能力,分为若干等级。在建设人民防空工程时,要按照国家规定的防护要求和防护标准进行建设。“实行分类指导”是指国家对不同类别的城市确定的不同的人民防空工程建设要求。如人民防空工程规模、数量、掩蔽率、防护标准等。其目的是为了使人民防空工程建设更加突出重点,与城市经济发展相适应,有计划、有步骤地组织人民防空工程建设。