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平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益和经济效益。这充分反映了具有中国特色

的人民防空特点，是人民防空发展的必由之路，刚性防水套管，也是城市建设、经济建设以及人民群众对人民防空的客

观要求。实践证明，人民防空实行平战结合，有利于人民防空长期准备，提高我国的整体防护能力；有

利于经济建设，为国家创造物质财富；有利于增强自身发展能力，减轻国家的负担。

居安思危，李沧区套管，常备不懈，柔性防水套管，在和平时期始终保持清醒的头脑，时刻牢记

“忘战必危”的古训，在抓紧进行经济建设的同时，大力加强建设和人民防空建设。保持清醒的头脑，真正做到居安思危，常备不懈，必须克服在人民防空建设方面存在的模糊观念，充分认识高技术条件下人民防空的地位与作用。从目前我国人民防空建设的现状看，“无战论”、“无用论”、“无功论”，严重地影响着一些地区的人民防空建设，成了制约人民防空建设与发展的重要因素。

当城市规模较大，规划工作较复杂时，可在调研工作结束后，先拟定《人防工程总体规划纲要》，经城市规划和人防部门审查批准后，再编制规划。一般人防城市，可以不拟定规划纲要，直接进行规划编制工作。

（1）根据城市的总体防护方案、人口疏散规划、城市建设人防工程的能力和人防工程的现状，制定人防工程建设的发展目标和控制规模。

（2）根据城市规模、结构、布局和人口分布等因素，人防防水套管，确定人防的防护体系。防护体系大体上包括指挥层次和空间分布两方面。

（3）制定城市和各防护片区的人防工程建设规划，包括建设规模、类型、布局、进度等。

（4）制定平战结合的人防工程规划。

（5）制定现有人防工程加固改造和普通地下室临战加固规划。

（6）制定近期规划。

在规划制定过程中，应保持和城市规划和建设部门的联系，向他们通报情况，汲取他们的正确意见。